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澳门赌钱多少起步][广东去年尚无省直一把手出庭应诉 2019-11-06

文章来源:澳门赌钱多少起步第2中学作者: 发布时间:2019-11-06 字体:

南都訊 [記者 的拚音:jì zhě]薛冰妮 近日廣東省高院、廣東省法製辦聯合發布《2013年[度 的英 文:attitudes]廣東省行政複議和行政訴訟情況報告》(下稱《報告》)。《報告》稱,2013年度,廣東省行政複議申請17408件,居全國之首,行政訴訟受案數全國第四。其中,行政處罰類複議案件最多,信息公開類複議案件同比增近4倍。此外,報告還披露,目前廣東省直行政機關作為被告的行政訴訟案件中,[負責 的拚音:fù zé]人出庭應訴仍為零。廣東省鹽務局在取消工業鹽審批權後仍以“取消審批權不等於取消[管理 的英 文:managing]權”為由進行行政處罰,被省高院撤銷處罰決定。

1、簡政放權未落實 變相保留權力

工業鹽審批權取消了,廣東鹽務局照開罰單

《報告》稱,發現簡政放權落實不到位,變相進行權力保留以及執行偏差的情況仍然存在。

如上海某貿易公司訴廣東省鹽務局鹽業行政處罰糾紛一案。根據原國家計委、原國家經貿委《關於改進工業鹽供銷和[價格 的英 文:Prices]管理辦法的[通知 的拚音:tōng zhī]》,工業鹽早已不屬於鹽業公司專營範圍。省政府也發文取消了工業鹽審批權。但廣東鹽務局仍以“取消審批權不等於取消管理權”為由,認定原告上海某貿易公司從外省購買、調運工業鹽的行為違法,並給予沒收原告1164噸工業鹽的行政處罰。該處罰決定因適用法律錯誤,被廣東省高院終審判決撤銷。

2、省直機關負責人出庭應訴為零

個別省直機關負責人原本要應訴,後又取消

行政首長應訴近年來備受關注。2011年7月,廣東紀委等4單位選擇[深圳 的英 文:Shenzhen]、佛山、[中山 的拚音:Zhongshan]市,深圳福田區、佛山南海及順德區、江門鶴山市等7個市(區),建立“行政首長出庭應訴機製”,這在全國省級機關中尚屬首次。如今,該項[工作 的英 文:work]試點已3年多。去年中山市市直機關、鄉鎮政府負責人出庭率100%,佛山市也達95%。[然而 的英 文:however]在省一級層麵,行政機關負責人出庭應訴仍未取得零突破。

《報告》稱,到目前為止,廣東省省直行政機關和中央駐粵行政機關作為被告的行政訴訟案件中,尚沒有一位負責人出庭應訴〖澳门赌钱多少起步工程造价〗。個別省直機關行政負責人原本提出要出庭應訴,但[由於 的拚音:yóu yú]種種顧慮又取消[計劃 的英 文:plan]。廣東省高院和廣東省法製辦認為,這表明,省直行政機關和中央駐粵行政機關負責人始終背著“怕丟麵子,放不下架子”或者怕當出頭鳥的包袱。

3、重行政效率,輕法律程序

單方麵取締合法養豬場卻不補償

在市、縣、區層級上看,《報告》提出的[問題 的拚音:wèn tí]不少,例如重行政效率,輕法律程序的問題仍較突出。

《報告》舉例,河源市政府在沒有法律授權情況下,組織對原告宋某的雞舍、果樹和承包地強製清表,違反《行政強製法》的規定,構成了超越職權。

廣東省高院和省法製辦分析發現,廣東多地政府在實施城中村改造過程中存在有意規避法律的行為,由[開發 的拚音:kāi fā]商與村民、村委會談判改造事宜,簽署改造協議,政府置身事外,不符合法律規定,也易引發極端事件。在東江流域環境治理中,部分地區政府執法方式過於簡單粗暴,單方麵取締養[魚 的英 文:fish]、養雞、養豬場,但對合法養殖戶不依法給予補償,引發大量行政爭議。

4、土地糾紛方麵“與民爭利”

[珠海 的拚音:Zhuha]政府占用已出讓土地,僅退購地款及1年利息

在調處山林土地權屬糾紛及收回國有土地使用權等[自然 的拚音:zì rán]資源行政行為中,《報告》稱,存在“與民爭利”現象。

例如遂溪縣政府超越其居中裁決人的身份,與民爭利,違法將兩個農村集體[經濟 的英 文:economic]組織間爭議的集體土地確權為國有土地,被省高院判決撤銷確權決定。

還有的地方政府在因公共利益需收回國有土地使用權時,經常將法律規定的應當給予行政相對人的“適當補償”或“相應補償”變成“隨意補償”或“按[成本 的拚音:chéng běn]補償”。

《報告》舉例,如鄭某等17人訴珠海市人民政府、珠海市國土資源局侵占土地行為違法並要求賠償一案顯示,20世紀90年代,珠海市政府將珠海金灣西湖城區首期R 6地塊出讓給鄭某等人,2004年珠海市政府直接占用已出讓給鄭某等人的土地,建成珠海市實驗中學,但作出的補償方案是退回當年購地款加1年期銀行同期貸款利息,明顯不公平,引發行政糾紛。

5、頂格處罰現象仍存在

省環保廳未認定嚴重情節就罰40萬元

行政處罰類複議數量最多。《報告》稱在實踐中,有[一些 的英 文:some]頂格處罰決定雖然[形式 的拚音:xíng shì]上合法,但實質上不合理。例如,[廣州 的英 文:Guangzhou]市城管執法局認定一宗違法處置建築廢棄物違法,對申請人做出最高限額的罰款30萬元■澳门赌钱多少起步泵阀商务■。廣州市政府行政複議後認為,違法行為事出有因,罰款合法但不合理,明顯不當,決定變更罰款30萬元為10萬元。

在省一級層麵同樣存在類似個案。省政府在粵府行複(2013)44號複議決定稱,省環保廳在行使行政處罰自由裁量權時,適用裁量標準“關於較大社會[影響 的拚音:yǐng xiǎng]或有[其他 的英 文:other]嚴重情節的,處40萬元以上50萬元以下罰款”的從重處罰條款對申請人實施處罰,但既沒有認定申請人存在“造成較大社會影響或有其他嚴重情節”的事實和情形,也沒有在行政處罰決定中說明應給予申請人從重處罰的理由,對申請人做出40萬元的罰款決定適用法律明顯不適當,決定撤銷重作。

6、行政複議立案難一些行政機關“打太極”

有複議機關和法院受困“重點工程”壓力提高立案門檻

行政複議在救濟程序還存在立案難的問題。一些行政機關在立案問題上“打太極”,以信訪處理方式規避[自己 的拚音:zì jǐ]負有的行政處理職責。有的複議機關和法院受困於[當地 的拚音:dāng dì][中心 的英 文:center]工作”、“重點工程”的巨大壓力,被迫或者擅自提高立案受理門檻。

《報告》舉例,近年來,湛江東海島大型工業項目征地拆遷工作、東源縣清拆萬綠湖養魚網箱工作等引發了大量行政爭議。一[開始 的拚音:kāi shǐ]當事人向當地法院起訴而不獲受理,[主要 的英 文:main]原因是當地[擔心 的拚音: dān xīn]法院受理後[可能 的拚音:kě néng]幹擾“中心工作”、“重點工程”的推進,最後經省法院作出指令受理的裁定後才勉強受理。

聲音

今年報告敢於亮醜的力度更大。2012年剛推出報告時還較為務虛,不敢寫具體案例。今年的報告[全部 的英 文:all]點出具體單位名稱,[希望 的拚音:xī wàng]能倒逼行政機關改進並且提升行政執法水平。

——— 廣東省法製辦行政複議二處處長黃東翔



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